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编者按:2013年9月7日,习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时首次提出了“丝绸之路经济带”的概念,并为此提出加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相同的“五通”举措,皆在逐步加强区域合作,用创新合作模式共同建设“丝绸之路经济带”。

用创新的合作方式,共同建设跨欧亚“丝绸之路经济带”,既顺应了世界经济的大潮流,也适应于中亚发展的大趋势,使古老的丝绸之路再次成为世界关注的焦点。

在此背景下,陕西作为古丝绸之路的起点,应采取怎样的举措去承担“丝绸之路经济带”新起点的责任?让古长安的繁荣景象再现?在丝绸之路经济带建设中,西安交大专家学者积极参与,分别就法律框架、文化遗产、区域金融、医药产业、贸易物流等领域对丝绸之路经济带进行战略实践研究,为陕西省在共建丝绸之路经济带的全国性战略构想中提出实施措施和政策建议,受到社会关注。

共建“丝绸之路经济带”是促进欧亚发展的宏大战略,是推动区域合作的重大举措,是造福于欧亚人民的伟大事业,对促进中国与中亚的合作与发展具有十分重要的意义:一是可以将中亚地区丰富的自然资源优势转化为社会经济发展优势。中亚地区自然资源、市场规模、消费需求和合作潜力都十分巨大,通过共建“丝绸之路经济带”合作模式可以将欧亚地区潜在的资源优势转化为发展优势。二是可以为中国实施对外开放战略提供新的机遇。中国实施对外开放战略,特别是中国西部大开发战略,有力地促进了中国与中亚的合作与发展。建设“丝绸之路经济带”将不仅为中国西部,而且为中国内地与中亚的合作提供更多的机遇和更大的空间。三是可以实现以经济发展促社会稳定的目标。经济发展是社会稳定的基础,只有经济得到了发展才能使中亚地区保持社会长期安宁与稳定。

近日,西安交大联合香港文汇网,围绕共建丝绸之路经济带战略构想,以西安交大学者看“丝路”,
荟萃“丝路”学术研究精华,解读起点陕西。配合香港文汇网“高端访谈”专栏陆续推出西安交大“丝路”学者,西安交大新闻网将以“新丝路上的追梦人”系列报道逐篇刊登。

中国与中亚国家同处古丝绸之路,普遍需要加强合作,共同发展,共建“丝绸之路经济带”的构想应运而生。无论从中国,还是从中亚地区形势来看,建设“丝绸之路经济带”目前已具备良好的经济条件和社会基础。一是政治局势比较稳定。中国实行对外开放30多年,保持了政局稳定和社会发展,“中国梦”的实现将使中国保持长期稳定与安宁的局面。中亚国家独立20多年来基本保持了政局稳定,这是建设“丝绸之路经济带”的重要保障。二是经济发展速度加快。中国保持经济长期快速增长,成为世界第二大经济体。近10多年来,中亚国家除吉尔吉斯外,均保持着经济快速增长的势头。经济稳定增长将为建设“丝绸之路经济带”提供一个宽松的宏观经济环境。三是经济合作达到一定规模。20多年来,中国与中亚国家的贸易额增长了100倍,2012年达到460多亿美元。能源合作成为中国与中亚互利合作的亮点和典范。中国已成为中亚国家最主要的贸易伙伴和最重要的投资来源国。四是中亚国家同中国加强合作的愿望越来越迫切。中亚国家资源丰富,但缺资金、少技术的困难十分突出,他们迫切希望利用与中国毗邻的经济地理优势,加强同中国的经济合作,将中亚的自然资源优势变为经济发展优势。中亚国家领导人利用各种机会呼吁中国增加对中亚的投资,希望中国参加中亚大项目建设,帮助中亚国家加快基础设施建设,使中亚国家早日实现振兴经济的目标。

单文华:“丝路战略”促陕快速发展

习近平主席提出建设“丝绸之路经济带”的“五通”措施,即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通。政策沟通是关键,“纲举目张”,从加强政策沟通入手抓住了深化与中亚国家合作的“纲”。目前中国与中亚经济合作中存在一个重要问题是双方政策不接轨,如何从政策上和法律上为建设“丝绸之路经济带”“开绿灯”是中亚国家迫切需要解决的问题。对于中亚国家来说,政策上存在的主要问题:一是市场机制还不健全,人们的商品经济意识还比较淡薄。在经济管理上,多习惯于行政命令,国家和主管部门对企业的直接干预过多,企业经营自主权太小。二是对外开放程度还不够,封闭僵化、官僚主义、手续繁杂等现象还比较严重。对外资和外商的优惠政策和利益保护不够。往往以“本国国情”为由违反“国际惯例”,忽视“国际标准”。三是政策不稳定、政策多变、政策前后矛盾、相关部门政策不一致的问题严重存在,这使得外商和外资企业往往无所适从,这也成为阻碍外资大企业和大公司进入中亚市场的主要原因。四是货币政策与市场经济发展不接轨。外汇管理过严,货币兑换不畅,给资本流动和大额贸易往来带来困难。

记者:陕西是“丝绸之路经济带”的新起点,您认为这个战略构想,将会给陕西带来哪些实际的发展机遇?

建设“丝绸之路经济带”这一创新合作模式顺应世界发展潮流,适应客观需要,具有很大的现实性和可操作性。实现共建“丝绸之路经济带”宏大战略构想将重现古老丝绸之路昔日的辉煌,成为造福沿途各国人民的大事业。

单文华:丝绸之路经济带战略构想是国家最高层在新的历史时期谋划“以我为主、于我有利”的世界格局的重大战略构想之一。它的实施不仅将能够大力改善和优化中国新时期对外开放和对内改革的宏观国际环境,也将极大巩固和加强中国与相关国家在政治、经济、文化、科技、社会等方面的具体交流与合作,将会有力推动经济带地区的稳定与和谐发展。作为丝绸之路经济带的新起点,这一战略构想的提出无疑为陕西的发展开辟了一片新天地,将成为未来5到10年引领陕西快速发展的一个最重要的战略契机。

首先,建设丝绸之路经济带作为我国向西开放战略的重要举措,将会进一步密切中国与中亚乃至西亚、中东甚至是东欧、西欧与北非的经贸合作与交流。围绕丝绸之路经济带建设的目标,各国间将会进一步加深政策沟通与协调,加强有利于区域合作的体制建设;进一步消除投资、贸易壁垒,加强投资贸易自由化的制度安排建设,改善投资、贸易环境;进一步加强道路交通和运输管网建设,为区域合作提供便利的物流机制;进一步深化区域内的金融合作,便利货币结算、融投资;进一步加强文化交流合作,为开展区域合作奠定坚实民意基础和社会基础。可以说,丝绸之路经济带建设将会在区域层面不断创新机制,促进区域活力,而一个充满活力、交流密切、沟通顺畅的广大区域,将会为陕西更好地融入区域发展、融入全球经济贸易体制创造更加有利的机遇。

其次,构建丝绸之路经济带也是我国促进西部地区发展和西部大开发的现实需要。相信围绕丝绸之路经济带建设构想的落实,国家也将进一步推出有利于西部地区参与丝绸之路经济带建设的政策、措施和配套法律法规机制,促进西部地区的对外开放水平和经济社会发展活力。陕西作为西部地区的龙头,理应抓住这一历史机遇期,实现率先启动、领先发展,全面参与并领跑丝绸之路经济带建设和西部大开发进程。

再者,丝绸之路经济带构想的提出,更加明确了国家对外开放的东西平衡发展战略布局。作为面向东方、面向海洋开放的沿海地区和面向西部、面向欧亚大陆开放的西部地区的重要战略连接点,陕西承接东部产业转移、承担西向开放窗口的地位更加突出,对外开放的全方位格局更加清晰,发展优势也更加明显。可以说,随着丝绸之路经济带建设的进一步深入,陕西将会迎来更加有利的发展前景。

最后,丝绸之路经济带的建设将有力带动经济带沿线重要城市的大发展大繁荣,从而极大推动西安的国际化大都市建设。丝绸之路经济带的建设将以点带面逐步推进,建设若干作为主要支点的战略性城市无疑将成为其中的关键节点。作为国家重点建设的国际化大都市,西安无疑应该成为其中最关键的节点和最闪亮的亮点,成为新丝路桂冠上的一颗最耀眼“明珠”。

可以预见,随着丝绸之路经济带的建设和深化发展,西安市的各项建设及其区域引领作用,乃至于其世界性地位和影响将不断彰显。这是西安的历史机遇,显然也是陕西的历史机遇。

记者:从您研究的角度看,陕西与中亚国家合作的优势有哪些?投资价值在哪?

单文华:陕西参与对中亚的合作具有得天独厚的优势。这种优势首先是区位优势,一方面陕西是承接东西部的连接点,是东部生产力向中亚、中东乃至欧洲、非洲出口的必经之路,也可以作为进口西来物资在我国境内的分配集散点,有利于发展大规模贸易和物流业,实现欧亚大陆尺度上的物资交汇和交易。另一方面,陕西也是丝绸之路经济带上发展最好、经济活力最高的地区之一,拥有良好的吸纳外来投资的空间,可以成为外来投资参与丝绸之路经济带的发展平台,从而带动整个丝绸之路经济带的经济发展。

其次,陕西还具有得天独厚的人才和知识优势,作为丝绸之路经济带科研院校最密集的地区,陕西每年能为丝绸之路经济带建设提供数以万计的人才,有利于带动丝绸之路经济带的高科技产业发展和科技创新。

此外,陕西还有着独特的文化优势,散布境内的古丝绸之路文明遗存为加强与中亚国家的旅游和文化合作提供了便利,为打造丝绸之路旅游线路和拓展电影、电视、艺术等为载体的文化产业发展提供了丰富素材和现实载体。

记者:在与中亚国家经济交流上,陕西要做哪些准备?才能真正实现让“陕西走出去,让中亚国家走进来”?

单文华:当前陕西与中亚国家存在相当程度的经济交流,我省对中亚出口发展势头良好,对中亚投资、工程承包和劳务输出也都有所发展,中亚国家对我省贸易和投资相比来说则相对落后。但总体来说,我省与中亚地区的经济交流表现为项目不够多,发展不够均衡,合作面不够宽,层次不够高的特点。

深化与中亚国家以及整个丝绸之路经济带国家的经济交流,最重要的一点是要加强制度建设。要建立起一套切实可行的法律、制度、体制、机制和政策、措施,使得双边的双向交流有章可循,有规可守、渠道畅通。比如针对双方之间的相互贸易,可以建立双边贸易法律环境信息交换机制,增加有关贸易规则的透明度,便利双边的贸易企业及时了解有关法律法规,从而合法合规经营;建立贸易信息发布平台,为双方的进出口贸易提供信息,提高双边供需之间的协调;提高贸易通关便利化措施,加速双方之间的贸易流转,节省相关贸易企业的成本。

对于我省对中亚投资,可以在国家政策、法律允许的范围内,出台鼓励和促进我省各类型、不同所有制企业对中亚投资的相关地方性法规、规章,运用税收、政府采购等一系列措施,鼓励企业面向中亚地区进行符合我省产业布局和发展需求的行业领域的投资。此外还应加强我省投资促进机制建设,通过在中亚国家建立办事处、联络点的方式,为我省在有关国家的投资提供信息、技术、便利化、沟通、协作等方面的支持,帮助企业尽快适应所在国的商务环境。对于吸引中亚来陕投资,也应当针对中亚企业及其对外投资的特点,建立相关法律保障和促进机制,特别是要用足用好中央赋予西部地区的诸多优惠措施,为中亚来陕投资提供一个良好的安商营商环境。当然更重要的是要让我们的措施能够通过有效的机制传递到中亚客商之中,使他们了解陕西的营商环境,增强其对陕投资的兴趣和信心。

总之,要真正实现让陕西走出去,让中亚国家走进来,加强制度建设是关键。对此,我们有一个“法律政策搭台,经济文化唱戏”的比喻,就是要通过制度建设,来促进经济文化交流。俗话说“栽下梧桐树,引得凤凰来”,良好的制度就好比是梧桐树,只有生机勃勃的梧桐树才会带来“凤凰于飞”的盛况。

记者:西安作为“丝绸之路”新起点的起点,您认为首先应发展那个产业?

单文华:西安作为丝绸之路经济带的龙头,可以发展的产业应当是综合性的。在许多方面,如西向型出口贸易、物流、区域性金融、文化、旅游等,西安都有着独特的优势,应该可以做大做强。对于应如何安排产业发展梯度,哪个产业优先发展,我想经济学家和决策者应该有更深入的考虑和安排。但不论如何,增强西安在面向丝绸之路经济带竞争中的“软实力”、“巧实力”应该是需要着重考虑的一个方面。在今天这个“平坦的世界”里,硬件上的一些禀赋差异很容易消除和弥补,而竞争则主要集中在“软实力”、“巧实力”之上。为此,有必要在有关法律规则是否健全、执法和法治状况是否改善、政府服务是否到位等软件建设方面营造良好的营商环境。

记者:您认为陕西在对外开放和交流方面的瓶颈有哪些?如何弥补这些不足?

单文华:陕西对外开放与交流的瓶颈主要体现在:首先,作为一个内陆省份,其经济发展不论从体量上还是质量上都还与其必需担当的丝绸之路经济带起飞的东方龙头地位存在相当差距,区域辐射力和影响力都有待提高。其次,面向整个丝绸之路经济带来看,在发展对外开放上仍存在贸易、运输、投融资、人员交流等方面的软性障碍和壁垒。特别是随着俄罗斯-白俄罗斯-哈萨克斯坦关税同盟、欧亚共同经济空间等中亚经济整合的发展,我省企业在参与对中亚贸易中,在关税、商检、通关等方面将会受到与有关国家企业不平等的对待,无形中增加了企业的成本和降低了竞争力。

要弥补这些不足,我认为,首先,应当抓住有利时机,借鉴上海自贸区的经验,积极争取丝绸之路经济带第一个自由贸易区落户西安,并努力在产业政策、投融资、工商、税收等方面制定更开放、灵活、富有竞争力的措施,以提高我省的经济竞争优势。其次,应在法律赋予的权限范围内尽可能改善发展对外开放的措施,与此同时,还应积极促成《丝绸之路经济带自由贸易协议》的缔结,在为丝绸之路经济带整体建设奠定坚实法律基础的同时,为陕西对外合作的发展营造一流的营商法律环境。

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